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系列報道《擘畫新藍(lán)圖》深入解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃《建議》，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃《建議》。從11月13日起，《焦點訪談》推出系列報道《擘畫新藍(lán)圖》，獨家專訪權(quán)威人士，深入解讀“十五五”規(guī)劃建議。第一期首先關(guān)注“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義和指導(dǎo)方針。
2025年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京閉幕，這是在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上召開的一次十分重要的會議，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署。
中央改革辦專職副主任丁國文：“黨的二十屆四中全會，深刻總結(jié)了‘十四五’時期的重大成就，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從容駕馭復(fù)雜局面、科學(xué)謀劃戰(zhàn)略部署、防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各領(lǐng)域各方面取得極不尋常、極不平凡重大成就。全會深刻把握我國發(fā)展所處歷史階段，科學(xué)判斷‘十五五’時期的重要地位，深入分析我國發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢，對未來五年乃至更長一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。”
《建議》用“極不尋常、極不平凡”兩個詞概括了我國“十四五”時期的發(fā)展歷程。
國務(wù)院研究室主任沈丹陽：“用‘極不尋常、極不平凡’來概括這一發(fā)展歷程。這可以從兩個大的方面來解讀：一是從我們所處的環(huán)境看，過去五年國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，還受到世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊。在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，不僅有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，而且取得了舉世矚目的發(fā)展新成就，這是非常不容易的。二是從我們?nèi)〉玫某删涂矗覈?jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力都邁上新臺階，‘十四五’規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)了良好開局。”
“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，如何規(guī)劃下一個五年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，《建議》明確指出：“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。
沈丹陽：“到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。也就是說，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，還需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過‘十五五’‘十六五’兩個五年的不懈努力。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，‘十五五’時期具有承前啟后的重要地位。”
中央政策研究室副主任田培炎：“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，這八個字是理解‘十五五’時期重要地位的關(guān)鍵詞。夯實基礎(chǔ)就是要更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。全面發(fā)力就是要錨定目標(biāo)，圍繞‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，穩(wěn)步向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)。”
如何夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力？正確判斷形勢是科學(xué)決策的重要前提?！督ㄗh》分析了“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化：“大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”
田培炎：“世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球安全問題凸顯。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球化紅利削減。大國博弈更加復(fù)雜激烈，個別國家對我國實施全方位圍堵遏制打壓，增加了我國外部環(huán)境壓力。同時也要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；等等。對此我們要始終保持清醒，在發(fā)展中著力加以解決。”
變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，要確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們要發(fā)揚歷史主動精神，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)?！督ㄗh》指出，從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。
田培炎：“從國際看，我國作為最大發(fā)展中國家和全球南方的重要一員，國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國際事務(wù)中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國在部分領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢，新技術(shù)應(yīng)用場景和市場空間廣闊，有利于搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。全球治理赤字加重，習(xí)近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為全球治理貢獻(xiàn)了‘穩(wěn)’的支撐和‘進(jìn)’的動力，必將進(jìn)一步提升我國在全球治理中的話語權(quán)。從國內(nèi)看，我們擁有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結(jié)合等。超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，這些都是我們的信心和底氣所在。”
有信心、有底氣，發(fā)展還要有方向?！督ㄗh》提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的發(fā)展要求，即“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。
沈丹陽：“《建議》為我們指出了清晰的發(fā)展路徑，闡述了發(fā)展的中心、主題、根本動力、根本目的和根本保障，對‘十五五’時期我國發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。一是要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)；二是要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進(jìn)共同富裕；四是要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”
接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須遵循一定的原則?！督ㄗh》明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這些原則堅持守正創(chuàng)新，既與前幾個五年規(guī)劃一脈相承，又與時俱進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。
丁國文：“在原則表述上有變也有不變，不變的是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上，這體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫改變和動搖。與此同時，我國發(fā)展面臨的時代課題、具體問題以及解決這些問題的方式方法是在不斷變化的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，作出一系列新的思想理論概括。‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，就是對這些思想理論創(chuàng)新成果的集成和運用。”
六項原則中，“堅持高質(zhì)量發(fā)展”，一方面是對《建議》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的積極回應(yīng)；另一方面，是在我國發(fā)展條件和增長方式深刻變化背景下，對如何推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引。“堅持全面深化改革”，凸顯了全面深化改革對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。此外，“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，則是第一次作為必須堅持的原則出現(xiàn)在黨的五年規(guī)劃《建議》中。
丁國文：“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，這本來是全面深化改革的應(yīng)有之義，單獨列為一條也是有深遠(yuǎn)考慮的。也就是要加快形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序。從‘管得住’到‘管得好’，一個字的改變，體現(xiàn)出優(yōu)化政府監(jiān)管、提高政府管理水平的更高要求，說到底，就是要推動實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度。”
沈丹陽：“要堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。破解突出矛盾問題、防范化解風(fēng)險隱患，歸根到底要靠發(fā)展。同時，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。”
《建議》提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。這些主要目標(biāo)的設(shè)置堅持了系統(tǒng)觀念、突出了戰(zhàn)略導(dǎo)向。
國家發(fā)展改革委副秘書長陳亞軍：“中國式現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，追求的是各方面都要協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。因此《建議》統(tǒng)籌考慮‘五位一體’總體布局和安全發(fā)展要求，把‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，與到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)貫通起來，聚焦事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵因素，著力破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，以五年階段性目標(biāo)完成來支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略接續(xù)落實。”
《建議》設(shè)置的主要目標(biāo)，著眼影響實現(xiàn)現(xiàn)代化階段性任務(wù)的突出問題，作出針對性部署，反映了時代特色。
陳亞軍：“比如，為確保到2035年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，《建議》提出，‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)增長要保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)增長潛力要得到充分釋放；比如，為確保到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，《建議》提出，‘十五五’時期重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)要快速突破、并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域要明顯增多；再比如，提出‘居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步’的目標(biāo)要求，以體現(xiàn)進(jìn)一步改善民生的導(dǎo)向。這些目標(biāo)突出體現(xiàn)了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性要求。”
此外，《建議》將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列為主要目標(biāo)之一，與2024年黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，在目標(biāo)指向上一以貫之、重大部署上接續(xù)遞進(jìn)、施工周期上高度重合。
丁國文：“實現(xiàn)‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，完成三中全會關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的部署要求，是題中應(yīng)有之義。特別是同三中全會相比，有些改革任務(wù)經(jīng)過一段時間的理論探索和實踐推進(jìn)，已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，再寫入四中全會文件，目標(biāo)任務(wù)落點更實、舉措更新、路徑更明。我們要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌好兩次全會部署的改革任務(wù)，有重點、有步驟、有秩序推進(jìn)，合理安排改革先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺時機(jī)。”
循道而行，方能致遠(yuǎn)。“十五五”規(guī)劃建議勾勒的發(fā)展藍(lán)圖，不僅為中國未來五年的發(fā)展指明方向，也必將推動中國式現(xiàn)代化躍上新臺階。
沈丹陽：“習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)航掌舵，是我們實現(xiàn)‘十五五’目標(biāo)的最大信心、最大底氣。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，一定能夠把‘十五五’宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。”
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