習(xí)近平總書記2023年10月在中央金融工作會(huì)議上首次明確提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，2024年1月又在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上進(jìn)一步對(duì)金融強(qiáng)國(guó)的主要特征、目標(biāo)指向、實(shí)踐要求等進(jìn)行了深入系統(tǒng)闡述。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署，為扎實(shí)高效做好“十五五”時(shí)期金融工作提供了基本遵循，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重大意義

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)全局，為我國(guó)金融事業(yè)發(fā)展擘畫的壯闊藍(lán)圖，對(duì)于做好新時(shí)代新征程金融工作具有極其重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是由各領(lǐng)域分目標(biāo)耦合而形成的整體目標(biāo)，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之間是局部服從整體、分目標(biāo)服務(wù)于整體目標(biāo)的關(guān)系。一方面，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必然是金融強(qiáng)國(guó)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是大國(guó)博弈的必爭(zhēng)之地，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)大金融體系的關(guān)鍵支撐。另一方面，金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)又不是孤立的，金融必須始終扎根和服務(wù)于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，始終做到與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮，才能在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。要順利實(shí)現(xiàn)全會(huì)明確的各項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，必須加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。例如，為加快高水平科技自立自強(qiáng)，必須加快構(gòu)建科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。再如，為扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，必須在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面出臺(tái)更多扎實(shí)有效的金融支持措施。

　　加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)金融危機(jī)，這在世界大國(guó)中獨(dú)一無(wú)二，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，“十五五”時(shí)期我國(guó)金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。要在新時(shí)代新征程續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，必須牢牢立足堅(jiān)定不移辦好自己的事，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，切實(shí)增強(qiáng)金融整體實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有力有序有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　　二、深刻把握加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求

　　建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，深刻把握金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要特征、必由之路、重點(diǎn)任務(wù)和底蘊(yùn)支撐。

　　（一）六大關(guān)鍵核心金融要素是金融強(qiáng)國(guó)的主要特征。金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備領(lǐng)先世界的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，同時(shí)具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，即擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國(guó)際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)是金融大國(guó)，銀行體量、股市債市規(guī)模、外匯儲(chǔ)備名列世界前茅，但總體上大而不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)金融由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，還需要在不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)照各項(xiàng)關(guān)鍵核心金融要素的建設(shè)目標(biāo)，付出長(zhǎng)期艱苦努力。

　?。ǘ┲袊?guó)特色金融發(fā)展之路是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必由之路。我們建設(shè)的金融強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義金融強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義金融本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)金融實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步走出一條中國(guó)特色金融發(fā)展之路，集中體現(xiàn)為“八個(gè)堅(jiān)持”。中國(guó)特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國(guó)國(guó)情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別，是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的“路”和“橋”。要在實(shí)踐中繼續(xù)探索完善，使這條路越走越寬廣。

　?。ㄈ?gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金融調(diào)控、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多方面任務(wù)。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌加強(qiáng)各領(lǐng)域重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)體系、分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，以及自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，并注重各體系之間的平衡和銜接，形成一個(gè)有機(jī)整體。這“六大支柱”建好了，金融強(qiáng)國(guó)的大廈就有了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　?。ㄋ模┲袊?guó)特色金融文化是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的底蘊(yùn)支撐。優(yōu)秀的金融文化能夠塑造金融行業(yè)的價(jià)值取向，產(chǎn)生內(nèi)在的激勵(lì)和約束作用，并為法律和監(jiān)管提供社會(huì)倫理基礎(chǔ)。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育誠(chéng)實(shí)守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩(wěn)健審慎、不急功近利，守正創(chuàng)新、不脫實(shí)向虛，依法合規(guī)、不胡作非為的中國(guó)特色金融文化，強(qiáng)化全行業(yè)道德操守和文明素養(yǎng)，塑造良好精神風(fēng)貌，充分彰顯中國(guó)特色現(xiàn)代金融元素、金融理念、金融精神，以厚重金融文化持續(xù)滋養(yǎng)行業(yè)發(fā)展，守好中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系的“根”和“魂”。

　　三、全面落實(shí)“十五五”時(shí)期加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)和重要舉措

　　對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)部署，金融系統(tǒng)要深刻把握金融工作的政治性、人民性，以高度的政治責(zé)任感和歷史緊迫感，深入研究細(xì)化任務(wù)舉措，扎實(shí)做好金融防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)在“十五五”時(shí)期取得新成就。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性充裕，促進(jìn)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。積極參與和推進(jìn)全球金融治理改革。

　?。ǘ┥钊胱龊媒鹑?ldquo;五篇大文章”。順應(yīng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加力支持高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)的金融供給質(zhì)量，完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系，加快健全應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老金融體系，推動(dòng)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。發(fā)揮財(cái)政、貨幣、監(jiān)管等政策合力，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融“五篇大文章”。建立健全統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的地區(qū)圍繞做好金融“五篇大文章”依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，著力提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，主動(dòng)適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要和科技型企業(yè)成長(zhǎng)需求，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，建設(shè)培育鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的資本市場(chǎng)生態(tài)，完善支持鼓勵(lì)中長(zhǎng)期資金入市的考核評(píng)價(jià)等配套政策，建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制；增強(qiáng)上市公司分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性，加強(qiáng)上市公司從準(zhǔn)入到退出全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建資本市場(chǎng)防假打假綜合懲防體系。積極發(fā)展多元化股權(quán)融資，擴(kuò)大債券融資，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的股債融資支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展，在有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)。深化金融機(jī)構(gòu)黨建與公司治理有機(jī)融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化董事會(huì)、高級(jí)管理層履職行為監(jiān)督。支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，不斷做優(yōu)做強(qiáng)。穩(wěn)步有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)，扎根當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能，健全國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系。信托、證券等其他金融機(jī)構(gòu)也要堅(jiān)守主業(yè)、規(guī)范發(fā)展。加快建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)要求，為金融穩(wěn)健高效運(yùn)行提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　（五）加快建設(shè)國(guó)際金融中心。持續(xù)推動(dòng)股權(quán)、債券、貨幣、外匯等市場(chǎng)發(fā)展，提高上海金融市場(chǎng)價(jià)格影響力。推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織集聚落戶上海，提升金融機(jī)構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)力。支持在上海加強(qiáng)人民幣跨境支付清算體系建設(shè)，完善黃金市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。指導(dǎo)支持上海穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。支持上海運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性研究和及時(shí)研判。加強(qiáng)國(guó)際金融中心建設(shè)法治保障。發(fā)揮好上海國(guó)際金融中心建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用。支持香港鞏固提升國(guó)際金融中心地位，強(qiáng)化離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能。

　?。┤嫣岣呓鹑诒O(jiān)管能力。堅(jiān)持管合法更要管非法、管行業(yè)就要管風(fēng)險(xiǎn)，健全兜底監(jiān)管機(jī)制，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化從準(zhǔn)入到退出全過(guò)程全鏈條監(jiān)管。全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)管科技運(yùn)用和監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管前瞻性、持續(xù)性、協(xié)同性、有效性。健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早暴露、早處置。加強(qiáng)金融穩(wěn)定性基金監(jiān)督管理，優(yōu)化收入籌集、支出使用和投資運(yùn)用。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，加強(qiáng)防非宣傳教育。強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　?。ㄆ撸┲訌?qiáng)金融法治建設(shè)。完成金融法立法，充分發(fā)揮金融法立法導(dǎo)向和牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)其他主要金融法律法規(guī)立改廢釋。根據(jù)金融事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)和新興領(lǐng)域立法，建立健全定期修法制度。統(tǒng)籌推動(dòng)完善金融違法行為法律責(zé)任體系，加大對(duì)違法主體的民事、行政、刑事責(zé)任追究力度。健全維護(hù)國(guó)家金融安全的法律工具箱。加大金融執(zhí)法力度，對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍。

黨的二十屆四中全會(huì)